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    张掖市环境保护局关于上报2017年工作总结和2018年工作计划的报告
    发布人: | 发布时间:2017-11-17 | 点击数:

    张环2017152                   签发人: 马成  

       

    张掖市环境保护局关于

    上报2017年工作总结和2018年工作计划的报告  

       

    市政府:  

    现将《张掖市环境保护局2017年工作总结和 2018 年工作计划》随文呈报,请审示。  

    特此报告。  

       

       

    张掖市环境保护局  

                                    2017年10月23     

       

       

    张掖市环境保护局  

    2017 年工作总结及2018年工作计划  

       

    2017 年,全市环境保护工作紧紧围绕服务全市经济社会发展“六个着力重点”和“六大建设目标”,全力打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”,深入推进环境污染治理,持续加强环境执法监管,全面落实中央环境保护督察反馈问题整改,全市环境质量持续改善,省政府环保目标责任书各项工作任务稳步推进,环保工作服务经济建设、服务发展和执政为民的能力和水平不断提高。 截止 1022日 ,城区空气质量优良天数252天,优良比例85.4%PM10浓度均值为75ug/m3,较2016年同期下降 11 μg/m3 PM2.5浓度均值为27ug/m3,较2016年同期下降 8 μg/m3 ,二氧化硫浓度均值为12ug/m3,二氧化氮浓度均值为20ug/m3。黑河干流、黑河湿地断面地表水水质达标率100%,县级以上城市集中式饮用水源水质除民乐县双树寺水库锰超标外,其余水源水质均达标。 全市未发生引进国家明令禁止的淘汰落后产能项目,未发生降低环评文件等级、违规越权审批等行为,未发生环境安全事件。  

    一、主要指标和重点工作进展情况  

    (一)稳步推进“三项改革”,环保创新发展不断深化。 一是 深入推进环评审批改革。完善服务平台建设,建立环保措施公示、“三同时”监管、日常监 管和预警监督“四大模块”, 对建设项目环评执行情况实行当周对接、当月跟踪、当季督查、当年验收 改革试点以 来,共为2147个建设项目办理了环评手续,其中申报类562个,备案类914个,审批类A209个、B462个。 采取“一对一”提前介入的模式做好重点建设项目环保服务工作,截止目前,市列62个重大项目已完成环评审批48个,正在编制环评文件5个,尚未委托编制环评文件9个。市级共审批各类建设项目50项,完成项目环保验收7项。 二是 深化环境监管执法模式改革。制定了《张掖市深化环境监管执法模式改革工作意见》,全面推行 “三化二分一强化”环境监管执法模式 ,累计 出动执法人员400余人次, 对存在超标排污、偷排偷放、设施不正常运行等环境违法问题的52家企业依法下达责令整改通知书和行政处罚决定,共处罚款333.5万元,对16家企业依法实施限产停产措施,将12家企业相关负责人移送公安部门实施行政拘留处罚。 受理各类环境信访案件168件,办结168件。 三是 积极探索排污权有偿使用和交易试点改革。 为全市3个造纸企业和1个火电企业核发排污许可证,完成我市首例排污许可证有偿使用交易试点。    

    (二)紧紧围绕“三个重点”,全市环境质量持续改善。  

    1. 全力推进大气污染防治工作。 印发了《张掖市2017年大气污染防治实施方案》,出台了《张 掖市最严格大气污染防治管理制度》、《张掖市炉烟炕烟污染综合整治方案》和 《关于强 化大气污染防治行动计划重点任务和空气质量管理工作的通知》。 对空气质量采取“黄、橙、红”三级预警的方式实行目标管理,建立重污染天气预报预警管理体系。 加大扬尘管控力度,督促建筑工地落实“6100%”措施,累计设置围挡14830米,覆盖抑尘网约8650平方米,设置清洗平台28个。对城区及滨河新区各建设项目开展巡查检查,对32个项目责令整改,实施行政处罚4例,罚款12万元。严格落实“一违三罚”措施,对渣土车道路遗撒行为进行24小时检查。深化煤炭市场改革 ,完成县(区)煤炭专营市场和二级配送网点的布局建设,取缔不合格、无照经营煤炭经销户139户,督促225户煤炭经营商户进入煤炭集中交易市场交易,甘州区和肃南县已入驻61户;建成投运二级配送网点46个,剩余51个二级配送网点建设正在加快推进。 积极推进餐饮业油烟污染治理,取缔城区露天及店外烧烤摊点,引导露天烧烤摊点入店经营和使用清洁能源,甘州区城区及滨河新区等区域2341家餐饮服务业中,已使用清洁能源的2334家,占99.7%;已安装油烟净化设施,进行油烟污染治理的2335家,占99.7%。强力推进炉烟炕烟污染综合整治,完成改炕4210铺。强化工业废气治理,对全市重点废气排放企业实行驻厂看、专业 查、在线控、随机测监管,监督企业正常运行污染治理设施。加快黄标车和老旧车淘汰 截止目前,全市 完成机动车尾气检测50485辆,核发环保标志74558 淘汰黄标车及老旧车1029辆。 10 家机动车环检机构的硬件设备已与市级平台调试联网。 强化大气污染防治工作督促检查,继续采取 “三卡一单一通报”的督查方式,重点对垃圾秸秆禁烧、燃煤锅炉整治、燃煤煤质管 控、渣土车道路运输等情况进行 全年常态化督查,对督查发现的问题进行了5次书面通报    

    2. 严格落实水污染防治工作任务。 将水环境质量目标纳入县区政府责任书考核,与县区政府签订了《水污染防治目标责任书(2016-2020年)》, 制定下发了《张掖市2017年度水污染防治工作实施方案》 1-9月份,全市12个考核监测断面中,国家考核的6个断面,省级考核的2个断面,市级考核的3个断面水质均达到优良水质目标要求;7个县级及以上城市集中式饮用水水源地水质均达到地表水(地下水)Ⅲ类考核目标要求;全市7个地下水考核点位水质均达到或优于水质考核目标要求。全市水污染防治工作确定的53项重点工作任务和39项重点工程已完成重点工程21项,黑臭水体治理项目已完工4项,正在建设3项; 工业企业水污染治理设施提标改造项目已启动 3 工业集聚区集中污水处理厂建设项目民乐县生态工业园区已建设完成,高台县工业园区污水集中处理设施主体工程已完工,张掖经济技术开发区、临泽县工业园区、高台县工业园区污水处理厂已开工建设。完成地级及地级以下城镇集中式饮用水水源地环境状况评估和第二批73处乡镇集中式饮用水水源地保护区划定工作。加强城镇污水处理厂污泥处置管理,制定出台了《张掖市城镇生活污水处理厂污泥集中处置管理办法》,全市城市污泥无害化处置率为100%  

    3. 全面启动土壤污染防治工作。 印发了《张掖市土壤污染防治方案》《张掖市2017年度土壤污染防治工作实施方案》,成立了张掖市土壤污染防治领导小组,开展了土壤污染状况详查准备工作,争取原民乐铬盐厂旧厂区铬污染场地及铬渣场土壤修复项目中央专项资金1.3亿元,项目现场调查评估报告、实施方案已通过省环保厅专家评审,可研、初设正在报批。实施市级土壤环境监测能力建设项目,配备了土壤监测仪器设备,提升土壤环境监测能力。  

    (三)抓住“三个关键”,全市环保工作基础不断夯实。 一是深入开展中央环保督察反馈问题整改。 研究制定了《中央环境保护督察反馈问题张掖市整改“1+8”行动方案》,将27项具体整改问题统一分解到各县区和市级相关部门,明确整改目标、具体措施、整改时限、责任单位、责任领导、责任人员以及督导单位,全力抓好问题整改。至目前,中央环保督察反馈意见中涉及祁连山和黑河湿地自然保护区的问题大部分已整改完毕,其它问题正在由市指挥部组织统一验收销号。 二是全面落实生态环境保护工作责任。 制定出台了《张掖市生态环境保护工作责任实施细则(试行)》和 《张掖市生态文明建设目标评价考核办法》 进一步细化明确各级党委、政府及相关部门的生态环境保护工作责任,将生态文明建设列入党政班子考核内容。 建立了《张掖市生态文明建设及环境保护工作联席会议制度》和《张掖市环境保护执法联动制度》,完善党委领导、政府负责、环保部门统一监管、各部门分工落实、社会广泛参与的环境保护工作机制。 制定印发了《张掖市落实生态环境保护责任“四书一谈”制度》,以 督办通知书、案件移送书、一票否决书、区域限批决定书和环保约谈的形式,推动生态环境保护工作责任实施细则的落实。 与六 县(区)党委、政府签订了《2017年度张掖市环境保护目标责任书》,与市级53个部门签订了环境保护工作责任书,制定印发了《张掖市2017年度环境保护目标责任书考核办法》,明确了指标任务、考核细则及考核标准。 三是不断提高全民环境保护意识。 制定并印发了《张掖市环境保护宣传教育办法》,用制度的形式规定了各级党委、政府和各有关部门和街道、社区、乡镇、学校、企业等相关单位对内对外开展环境保护宣传教育活动的职责、任务、形式和考核方式。与市宣传部、市文明办、市教育局、团市委、市妇联联合印发了《张掖市环境宣传教育工作纲要(20162020年》,明确了 十三五 全市环境宣传教育的指导思想、主要目标和工作任务。与市委组织部联合举办了张掖市领导干部环境保护专题培训班。 组织六县区和市直各部门开展了 “6.5”环境日系列宣传活动,活动当天展出环保科普展板100块,悬挂宣传横幅24条,散发宣传资料5万多册(份)。制定印发了《张掖市省级绿色学校(社区)示范创建方案》,命名市级绿色示范学校2所、绿色示范社区2个。推荐拟创建省级绿色示范学校3所、绿色示范社区2个。大力实施2016年湖泊生态环境管护与宣传能力建设项目,购置了宣传设备,建设了视频通讯平台,全市环境宣传教育能力不断提高。  

    (四)全面落实“三项任务”,全市环境安全得到有效保障。 一是持续改善全市环境质量。 制定了主要污染物总量减排计划,年内计划完成的33个污染减排项目中,23个工程减排项目已建成18项,正在建设5项;4个结构减排项目正在完善减排台账;6个管理减排项目除山丹水泥厂和天润汇丰停产外,其余4项均稳定运行。国控重点源企业在线监控数据传输有效率86.4%。发布了2016年度全市环境状况公报,完成了2017年前三季度国控源直报。 全面开展环境隐患排查整治,检查企业308家(次),排查隐患问题45处,督促完成整改42处。 妥善处置了连霍高速山丹县二甲基二硫泄露、高台县国道312线浓硫酸泄露等4起突发环境事件。完成2017年度危险废物申报登记,依法对7家企业209.8吨危险废物按要求进行转移处置。 开展了核技术利用单位监督检查、祁连山国家级自然保护区输变电线路和通信基站清查和全市放射源安全专项行动,共清查输变电线路15个、通信基站112个,并督促建设单位对34个生态环境问题进行整改,目前已全部整改完毕。 二是全面整治祁连山和黑河自然保护区生态环境问题。 至目前, 由我市负责整改的171项问题已完成整改170项,正在整改1项,整改率99.4%,其中环保部约谈指出的45项完成整改44项,正在整改1项。由中农发公司山丹马场负责整改的8项已完成整改3项,正在整改5项,整改率37.5%,其中环保部约谈指出的4项完成整改2项,正在整改2项。 坚决关停黑河湿地自然保护区核心区、缓冲区和实验区内所有生产经营项目, 黑河湿地国家级自然保护区环保部2次卫星遥感监测指出的259处问题已完成整改254处,正在整改5处,整改率98% 三是全力做好生态和农村环保工作。 编制上报了《张掖市国家生态文明建设示范市、 县(区)规划 》, 会同畜牧部门下发了《关于划定畜禽养殖禁养区指导意见》和《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》,目前六县区已编制完成并向社会公布了辖区内禁养区划定方案,正在积极落实畜禽养殖厂和养殖专业户的关闭或搬迁工作。 积极推进黑河湿地湖泊项目,2017年实施的甘州、高台、临泽3县区共11个项目,已完工8个,正在建设3个,完成投资11387万元,编制上报了《张掖市黑河湿地湖泊生态环境保护项目2017年度实施方案》。 组织实施了58个村总投资330万元的精准扶贫农村环境综合整治项目。制定了《2017年张掖市国家重点生态功能区转移支付绩效评估考核工作方案》,重新确认了国家重点生态功能区转移支付污染源监测点位。按期开展生态保护红线划定相关工作,省环科院已编制完成各县(区)《县域生态保护红线划定方案》,正在征求县区意见,修改完善后通过市政府审定后报省环保厅。  

    二、存在的问题  

    我市2017年环境保护工作虽然有序有力正在推进,但也还存在许多问题。一是祁连山、黑河湿地两个国家级自然保护区生态环境问题监管难度大。祁连山和黑河湿地保护区常态化、长效化监管机制尚未完全建立,信息化科技监管手段不足,难以做到对自然保护区的监管全覆盖。二是 大气污染防治重点管控措施仍需加强。 虽然我市环境空气质量总体稳定,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度同比都有所降低,但 燃煤锅炉污染整治工作推进不平衡,部分县区集中供热管网建设滞后,分散燃煤小锅炉数量多,煤质管控力措施不到位,扬尘综合管控措施有待加强。 三是 水环境质量改善还存在差距。 山丹桥断面水质仍然为劣Ⅴ类,78处乡镇集中式饮用水水源地中有9处水质总硬度、硫酸盐等指标超标;各县区仍有66处供水规模在1000人以上的乡镇集中式饮用水水源未划分水源保护区,未纳入水源地环境管理范围。四是城乡环保基础设施建设不够完善。六县区工业园区基础设施建设严重滞后,未建成污水集中处理设施和固体废物处置场所。农村垃圾、秸秆、粪便等面源污染较为严重,农村生活垃圾收集和运输设施严重不足,处理难度较大,处理率偏低。  

    第四季度,我局将紧盯省政府环保目标责任书工作任务,督促各县区政府和市直相关部门加大工作力度,强化工作措施,采取书面督办、督促检查、集体约谈等方式,力争圆满完成年度各项考核指标。  

    三、2018年工作打算  

    2018 年是学习宣传贯彻十九大精神的开局之年,也是落实“十三五”环境保护规划的关键之年。全市环境保护工作将全面贯彻党的十九大精神特别是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,牢固树立社会主义生态文明观,大力推进生态文明建设和生态环境保护,紧紧围绕全面建成小康社会和生态文明先行区建设,以改善环境质量为主线,实行最严格的环境保护制度,统筹推进污染治理、总量减排、环境风险防控,打赢大气、水、土壤污染防治三大战役,积极落实环境保护体制机制改革,为全市在全省率先全面建成小康社会,建设丝绸之路西部国家创新型城市提供稳固的环境基础。  

    (一)重点工作。  

    1. 树立绿色发展理念,加大祁连山黑河流域生态环境保护 根据国家、甘肃省和张掖市主体功能区规划定位,统筹考虑区域资源环境承载能力,完善区域环境保护发展战略,科学划定并坚守生态保护红线。做好祁连山生态环境问题和中央环保督察反馈问题后续整改工作,积极推进国家生态安全屏障综合试验区建设,加快祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区建设与管理,配合实施祁连山自然保护区“ 两转四退四增强”治理提升三年行动规划、黑河生态带和走廊生态带总体规划 ,构筑西部地区生态安全屏障。  

    2. 大力改善环境质量,解决突出环境问题。 全面落实“大气十条”、“水十条”“土十条”和我市工作方案,保持并持续改善全市环境质量。认真实施大气污染防治行动计划,强化燃煤小锅炉整治、重点行业脱硫脱硝和除尘改造、机动车尾气、炉烟炕烟污染等重点工作任务,提高城市精细化管理水平。建立健全大气环境管理机制,加强极端气象条件下大气污染预警体系建设,研究制定各县(区)城市建成区环境空气质量奖惩制度全面提高大气环境质量。开展土壤污染状况详查,加强影响农用土壤环境的重点污染源监管和风险排查,实施农用地分级保护,规范、有序地实施一批污染土壤治理与修复试点项目加强噪声源控制和治理,强化交通运输、社会生活、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管和治理。推进固体废物规范化处理处置,加强电子垃圾回收利用,推动建筑垃圾再利用。加大农村环境整治力度,研究解决农村生活污水和垃圾处置问题,推进新一轮农村环境综合整治,促进农村生态文明建设。  

    3. 完善环境管理制度,深化生态文明体制改革 继续深化环评审批制度改革,以“三线一单”为手段,开展“规划环评+环境标准”试点、创新“三同时”管理,优化改革试点名录,不断提升环保优化服务经济发展的能力。全面推行环境监察“三化二分一强化”监管模式,在全市范围内开展环境执法后督察和环境监察专项稽查,持续保持打击环境违法犯罪行为的高压 态势。继续探索排污权有偿使用和交易试点改革,扎实做好排污许可证核发工作,会同发改、工信等部门建立全市主要污染物总量数据库和全市排污许可证管理与排污权有偿使用交易工作平台。 研究制定建立符合张掖市情的生态环境损害责任终身追究机制,建立以环境损害赔偿为基础的环境管理体系。严格落实“党政同责,一岗双责”主体责任,建立常规化、定期化的生态环境动态评估制度,实行严格的问责和“一票否决”制。  

    4. 强化全过程管控,降低重点领域环境风险。 严格执行国家和省上产业政策,对于不符合产业政策、环境污染严重、不能实现稳定达标排放的落后产能企业实施强制淘汰。深入实施主要污染物总量控制制度,完善污染排放与资源能源的协同管理,建立污染减排绩效与区域环境质量和项目审批挂钩制度,对于超过污染物总量控制目标或者未完成市政府确定的环境质量目标的县区,严格限制新建新增污染物排放的建设项目。加快建设完善全市工业园区污水处理设施和配套设施,提高园区污水处理能力进一步控制工业行业水污染物排放总量。加强水泥、化工、火电等重点行业环境保护标准化建设、环境信用等级评价和清洁生产审核工作。  

    5. 加强环境监管能力建设,提升环境管理现代化水平。 加强环境保护管理人才、监测与执法人才、科技人才队伍的建设,提高人才综合素质和创新能力。强化自动监控、卫星遥感、无人机等技术监控手段的运用,建立市、县(区)、乡镇(街道)环境监管三级网格管理体系。加强对重点排污企业的执法性监督监测,实现污染源同步监督监测与监察执法。建立跨县区、跨部门合作和协调机制,积极推进环境应急联动响应。建设全市生态环境监测网络“一库八网三平台”,全面提升生态环境监测数据资源运用的科学化、智能化水平,打造 智慧环保 的终端应用。  

    6. 加强环境宣传教育,提高全民环境保护意识。 强化新闻媒体宣传,充分发挥传统媒体阵地的作用,积极利用政务双微(微博、微信)、“张掖环保”APP等新媒体开展环保宣传。全面落实《张掖市环境保护宣传教育办法》,督促各县区及市直相关部门、单位开展形式多样的环境宣传教育活动。配合市委组织部举办高规格、高层次的环境保护专题培训班,加强环保法律法规、新“两高司法解释”和省市生态环境保护工作责任规定的宣传贯彻。加大环境信息公开力度,继续实时公开城市环境空气质量,按要求公开政府环境信息,接受社会监督。  

    (二)重点项目。  

    一是 继续实施民乐县原民乐铬盐厂旧厂区铬污染场地及铬渣堆场土壤修复项目,对受重金属污染的区域土壤进行修复;二是继续实施张掖市黑河湿地湖泊生态环境保护项目,提高黑河湿地生态环保及能力建设;三是实施张掖市2018年祁连山片区生态环保切块资金项目,在祁连山片区肃南、民乐、山丹、甘州四县区实施生态环境修复治理;四是实施张掖市2018年大气污染防治以奖代补资金项目;五是实施张掖市2018年污染治理及污染减排项目;六是积极做好2018年中央土壤污染防治项目前期工作,实施甘肃山丹宏定元化工有限责任公司污染地块治理与修复项目和高台县废旧农膜、塑料回收利用项目。  

       

                                                                             

      公开属性:主动公开                                                          

      张掖市环境保护局办公室                   2017年10月23 印发                  

                                                                        共印6  

     
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